应急管理体系建设的理论与实践探析
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应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，本书以应急管理的整体发展为着眼点，以体制、机制、法制为主体脉络展开论述，完整系统地介绍了当前应急管理的组织架构、准备网络、法规与预案建设，并从组织、流程等层面对应急管理的发展沿革展开探讨。在此基础上，引入国内外具有典型特性的应急体系建设经验进行分析，并针对当前存在的组织协调和联动、产业发展、专业人才储备等问题展开探索性研究，为积极推进应急管理体系和能力现代化提供参考借鉴。
本书可作为应急管理领域研究人员及实践工作者的参考用书。
前 言
在人类发展的历史长河中，灾难始终如影随形，人类在与灾难的抗争中谋取发展，也在自身的发展和进步中加剧风险挑战和威胁。因此，建立有指导性的理论体系，实行全方位的应急管理成为现代社会的现实需求。
近年来，党和政府高度关注应急管理问题，党的二十大报告指出我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，要提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设。突发事件的发生和演化既有自然成因，也受到经济、社会因素的影响，其产生和发展态势是复杂多变的。因此，应急管理也必须要在立足于外部环境与自身因素的内嵌框架基础上，保持动态演进，对内能够适应我国现代经济社会发展情势，处理急难险重任务；对外能够立足于全球治理安全维度的普遍问题与症结，符合世界政治经济发展的整体趋势和国际形势。当前，应急管理的变动性、复杂性和艰巨性越来越突出，着力夯实应急管理的基础，具有现实必要性和紧迫性。
应急管理体系是应对突发事件的理念以及相应的体制机制安排，本书从此角度出发，分别从体制、机制、法制层面对应急管理体系进行研究，希望能够较为全面和深入地反映应急管理体系建设的沿革、现状、问题与趋势。
应急管理是一门实践性非常强的学科，本书在编写过程中努力运用理论与实践相结合的方法，尽可能汲取国内外专家学者在应急管理实际工作中所积累的思想，希望能够对应急管理理论研究和实践工作提供一点借鉴和思考。
由于编者水平有限，加之时间仓促，书中难免存在错误和不妥之处，恳请读者批评指正。
编 者
2023年7月
绪论 1
第一节 黑天鹅与灰犀牛：全球突发事件态势与风险 1
第二节 应急管理的内涵与边界 9
第三节 应急管理体系的内部结构 15
第一章 应急管理体系的发展沿革 29
第一节 中国应急管理体系发展阶段 29
第二节 总体国家安全观引领下的应急管理发展趋势 41
第二章 应急管理体系的组织架构 53
第一节 应急管理的现行机构设置 53
第二节 应急管理相关机构的职责划分 58
第三章 应急管理的准备网络 61
第一节 “整体政府”的高效协同联动 61
第二节 “大应急”理念下的队伍建设 66
第三节 “人民为中心”的产业发展思想 68
第四节 “共建共治共享”理念推进全民安全宣传培训 72
第四章 应急管理相关法规与预案建设 75
第一节 应急管理相关法规编制 75
第二节 应急预案的编制和管理 78
第五章 地方政府应急管理体系建设案例 82
第一节 吉林省常见风险及重大灾害事件 82
第二节 应急管理的协调与联动发展 96
第三节 应急救援队伍建设及应急产业发展探索 104
第四节 法律法规体系的完善与创新 110
第六章 应急管理体系建设面临的新问题 114
第一节 应急统筹组织和协调问题 114
第二节 产业发展及社会化力量组织问题 122
第三节 应急准备能力提升问题 125
第四节 预案编制专业化及动态管理问题 127
第五节 信息发布及舆论引导问题 132
第七章 典型国家应急体系建设的特征和经验 135
第一节 德国地方政府应急救援队伍建设 135
第二节 日本地方政府联合防灾救灾模式建设 140
第三节 相关经验及启示 145
第八章 应急管理的流程优化与弹性塑造 154
第一节 提高基层社区应急效能 154
第二节 推动公共安全统筹—合作模式发展 159
第三节 探索应急救援队伍专业化、综合化建设 164
第四节 推进政府风险管理立体网格化 168
第五节 推进地方应急管理法规标准化 174
第六节 推行地区重大风险情景模拟构建 178
第七节 利用信息技术监测和消除潜在的风险 182
第八节 强化应急管理部门与地方媒体的深度合作 187
第九节 促进区域应急协调联动 192
第十节 培育应急产业市场 198
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